定西市水利行業安全生產專項整治

三年行動實施方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，特別是近期做出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照省水利廳《全省水利行業安全生產專項整治三年行動實施方案》和市安委會《定西市安全生產專項整治三年行動計劃》要求，制定本方案。
    一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，認真落實省水利廳、市政府安全生產決策部署，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變觀念、狠抓治本上下功夫，進一步完善落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，強化水利工程安全生產事前、事中和事后全過程控制，加強重點部位和重點環節的管控，建立安全督查、檢查長效機制，不斷增強水利安全生產防范治理能力，提升全市水利安全生產整體水平，堅決遏制較大及以上事故，有效防范一般事故，為水利改革發展營造良好的安全環境。

二、整治目標

（一）通過三年行動，推動各單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，切實把安全生產擺到重要位置，著力解決思想認識不足、安全發展理念不牢和抓落實有差距等突出問題。

（二）完善安全生產責任和管理制度，落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任制度，強化水行政主管部門安全生產監管責任和水利生產經營單位安全生產主體責任。

（三）完善水利安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進企業本質安全體系建設，安全生產由水利生產經營單位被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向生產經營單位自主開展轉變，隱患排查由上級監督檢查為主向生產經營單位日常自查自糾轉變。

（四）完善安全生產體制機制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升企業本質安全水平。

 三、主要任務

專項整治重點分為2個專題和7個重點領域。

2個專題是：

（一）學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是全面系統宣傳貫徹。各單位要將習近平總書記關于安全生產重要論述納入學習宣傳工作重點，安排理論時專題講學。在本單位網絡、公眾號、微信、電子屏幕等平臺廣泛宣傳，開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭教育。二是集中開展學習教育。各單位要組織全體干部職工集中觀看學習《生命重于泰山》電視專題片。結合“安全生產月”和“安全生產隴中行”活動，在有條件的水庫管理區域、施工工地、辦公場所等設置安全專題展板和宣傳標語等，采用多種方式開展習近平總書記重要論述宣傳工作，結合曝光安全生產典型問題，強化警示教育，增強公眾和從業人員安全意識，營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫不得放松的氛圍。三是加強安全生產培訓。各單位要建立安全生產培訓機制，結合實際，每年組織領導干部和生產經營單位相關人員開展安全生產培訓，學習相關政策法規、文件和指示批示精神，結合學習安全生產案例實例，開展危險源識別工作，增強員工化解風險的能力，并不斷提高安全生產處置能力。四是嚴格落實安全生產責任。根據省水利廳《水利安全生產監管責任清單》，印發全市水利安全生產監管責任清單，全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，指導督促水利生產經營單位落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度。落實水利安全生產監管責任清單，完善水利安全生產監管責任體系，強化分級監管、上下聯動、齊機共管、綜合監管和專業監管相結合的工作機制。五是有效防范安全生產風險。按照水利部《關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》《關于進一步加強水利生產安全事故隱患排查治理工作意見的通知》等要求，進一步加強水利安全風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理工作，開展以危險源、隱患和事故風險為主要指標的水利安全生產狀況評價。

（二）完善落實水利行業安全生產責任制。一是嚴格落實水行政主管部門安全生產監管責任。各縣區水行政主管部門要靠實安全生產行業監管責任，強化底線思維和紅線意識，真正把安全發展理念落到實處。要健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，嚴格落實行業主管部門監管責任。要結合各自實際把重點任務進行分解，把任務責任進行細化，把具體任務分解落實到相關部門和具體生產經營單位，把安全生產工作與業務工作同安排、同部署、同考核，將安全生產責任目標落實到每個科室、每個崗位、每個職工,做到橫向到邊,縱向到底,不留死角，切實做到責任到人。二是嚴格落實水利生產經營單位安全生產主體責任。生產經營單位對本單位的安全生產負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制，建立全員全過程全方位的安全生產職業健康管理制度，設置與生產經營活動相適應的安全生產管理機構，配備專職或兼職安全生產管理人員，加大安全生產投入，建立隱患自查自報自改的閉環管理制度，加強生產經營單位班組管理、崗位管理和現場管理，重點落實關鍵區域、高危作業和薄弱環節的安全管理責任人，提高安全生產管理水平。要認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。

7個重點領域：

（三）開展水利工程建設安全專項整治。一是重點整治盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等問題；水利施工重大危險源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程等）的施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環節；水庫工程建設及除險加固、小水電站建設、中小河流治理、農村飲水安全工程、大型灌區節水改造施工中存在的安全隱患等。二是重點查處未經批準擅自開工建設、無資質施工、非法轉包、違法分包，施工企業從業人員無相應證書、特種作業人員未經培訓合格從事相應施工特種作業，以及不建立健全和落實安全生產管理規章制度等行為。重點整治水庫大壩、水廠、水電站（含農村水電）、泵站、水閘、河道堤防、淤地壩等水利工程建設、安全運行管理責任制落實不到位；安全風險管控和隱患排查治理不落實；安全監測、應急處置措施等不健全；維修檢修時有限空間作業失控；不按規定蓄水等突出問題。當前，在疫情防控常態化情況下，水利建設項目法人要認真履行職責，對各參建單位要履行好安全生產機構、人員、制度、措施監督檢查；各參建單位要履行好安全生產主體責任，按照合同約定人員到位，結構設置符合項目管理的需要，制定適應的制度辦法，加強對項目從業人員包括勞務人員的培訓。加強對項目標段的安全風險管控和生產安全事故隱患排查治理工作。堅決杜絕安全生產事故的發生。三是重點整治拖欠農民工工資問題。各單位要切實維護農民工的合法權益，堅決執行農民工工資管理“五項制度”，建設單位要積極推進運用甘肅省農民工工資支付管理公共服務平臺—“隴明公”，通過“信息化+監管”，以實名制信息化管理為基礎、銀行代發工資為保證、多功能預警管理為支撐、按月足額支付工資為目標，將用工單位及務工人員基本信息、考勤、工資支付等內容納入平臺實時動態監管，及時預警，保證每位農民工工資按月足額發放。同時市縣兩級監管部門要進一步強化監督檢查，堅決查處拖欠農民工工資的行為，一經發現按照《甘肅省拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法實施細則》（甘人社通〔2018〕363號）規定，將企業和個人納入“黑名單”管理，在政府資金支付、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收等方面予以限制。對情節嚴重的移交司法機關，依法處理。

（四）水利工程運行管理專項整治。重點整治水庫、灌排泵站、水閘、河道堤防等水利工程運行安全管理責任制落實不到位，安全風險管控和隱患排查整治不落實，安全監測、應急處置措施不健全，維修檢修時有限作業空間失控，不按規定蓄水等問題。

（五）強化山洪災害非工程措施監管。嚴格落實山洪災害監測預警系統管護責任，充分發揮山洪災害監測預警系統和群測群防體系作用，保證系統運行正常，信息測得到、測得準、報得出、報得及時。按照監測預警責任，完善預警發布工作機制，及時發布預警。不斷檢驗復核山洪災害預警指標，明確預警對象及范圍，完善預警發布工作機制。加強預警發布平臺建設，拓寬預警發布渠道，加大媒體傳播力度，推進預警社會化發布。4月15日開始，嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，充實值班力量，密切關注天氣變化，及時掌握雨情、水情和工情信息，第一時間發送預警信息。

（六）加強河道管理專項整治。一是按照《中華人民共和國行政許可法》及《甘肅河道管理條例》等法律法規，嚴格河道采砂許可。堅持屬地管理、規范許可、依法監管的原則，落實地方政府行政首長負責制，健全“政府主導、水利主抓、部門配合”的管理機制，加強組織領導，強化統一管理，建立權責明確的河道采砂管理制度?？茖W編制河道采砂規劃，依法規范河道采砂秩序。加大河道執法力度，堅決打擊取締河道內亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”行為。二是規范涉河項目審批。各縣區要進一步加強區域內河道管理，全面落實 “河長”、“警長”三級責任制，加強涉河項目審批監管，及時督促建設單位按規定完成防洪評價審批，禁止項目不辦理防洪評價審批和先建設后補辦手續的情況發生。

（七）開展水庫大壩安全運行管理專項整治。一是突出抓好水庫安全運行，嚴密監視水庫汛情，嚴禁超汛限水位蓄水,病險水庫一律空庫運行。切實落實應急值守、預警措施、搶險隊伍和物資儲備。一旦出現險情，第一時間通知下游受威脅群眾及時轉移避險，確保及時有效的開展搶險救援工作和保障人員安全。二是進一步加強水庫安全運行管理，以落實“三項重要措施”（即水情監測、調度方案、搶險避險預案）和“三個責任人”（即防汛行政責任人、技術負責人、巡查責任人）為抓手，做好水庫（水閘）調度規程、運用方案（計劃）、應急預案的修訂完善、學習培訓和操作演練。三是全力推進水庫安全鑒定、降等報廢、維修養護等工作。2020年按照省水利廳關于水庫安全鑒定與降等報廢計劃安排，對我市17座中小型水庫安全運行狀況進行了全面摸排，現根據運行狀況，已正式啟動除險加固、安全鑒定與降等報廢等工作，安全鑒定與降等報廢工作計劃于8月底全面完成任務。

（八）開展危險化學品安全專項整治。根據《水利部辦公廳關于轉發〈水利行業涉及危險化學品安全風險的品種目錄〉的通知》（辦安監函〔2016〕849號）（以下簡稱《目錄》），重點開展三項工作。一是進一步摸排風險。水利行業涉及的危險化學品主要有在建工程使用的爆炸品等，已建工程、水質監測、水保監測、水文實驗室、水利科研實驗室使用的有關危險化學品。各單位要按照《目錄》列明的品種目錄，結合實際，全面摸排水利生產經營活動中涉及危險化學品，并建立本單位危險化學品檔案，實施動態管理。 二是整治各項隱患。對排查出的危險化學品逐一進行風險辨識評估，分析儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等環節的安全風險，建立重大危險源清單，排查整治存在的各類安全隱患。能夠立即整改的必須立即整改；因客觀條件所限不能立即整改的，要做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案五落實。對于重大危險源，要按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）的要求辨識確定。三是健全長效機制。督促有關單位落實安全生產主體責任，完善監控監測設備設施，健全?；穬Υ?、使用、運輸、廢棄等制度，健全危險化學品事故應急預案并加強培訓演練。

（九）水利工程勘測設計安全專項整治。重點整治水利勘測設計執行《水利部工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）、有關安全生產規程規范不到位，工程概預算未按規定合理計列安全措施費和工程保險費用，野外勘察、測量、現場服務時的安全防護措施、應急避險預案不齊全、不到位，山地災害、水災、火災和有毒有害氣體的安全防護方案不到位等問題。

四、進度安排

安全生產專項整治三年行動，從2020年6月開始至2022年12月結束，分四個階段進行。

（一）動員部署(2020年6月至7月)。按照水利廳統一部署，啟動全市水利行業安全生產專項整治三年行動。各單位要結合實際情況，根據此方案2個專題和7個重點領域的工作任務，制定細化實施方案，進一步加強組織領導，明確治理目標、重點任務、工作措施、治理時限等，全面做好動員部署工作，對安全生產專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治(2020年7月至12月)。各單位要督促轄區內各生產經營單位對本單位安全風險隱患進行全面排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，采取有力措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善整治措施，推動建立健全水利安全風險分級管控和隱患排查治理機制，力爭整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升(2022年)。開展安全生產專項整治三年行動“回頭看”，全面梳理專項整治開展情況，對整治有遺漏不到位的問題隱患和制度措施，采取補救措施，限期整改到位。深入分析水利安全生產共性問題和突出隱患，深挖深層次矛盾和原因，補充完善各項規章制度，建立健全長效機制，逐項抓好推動落實。

五、保障措施

（一）加強組織領導。開展安全生產專項整治三年行動是黨中央、國務院作出的重要部署。各單位要高度重視，切實加強組織領導，成立專項工作組，扎實有效開展，及時掌握專項整治落實情況，研究解決存在的重點問題，確保取得扎實成效。要充分發揮安全生產專項工作組的統籌領導作用，綜合監管部門與專業監管部門密切配合，督促各類水利生產經營單位對照2個專題7個重點領域的任務進行自查自糾，確保各項規定動作落實到位。水利部、省水利廳、定西市水務局將每年組織開展安全生產巡查督查，把各單位專項整治開展情作為重要檢查內容。

（二）完善體制機制。各單位要針對安全風險分級管控和隱患排查治理中發現的新情況、新問題，健全完善安全風險管控和隱患排查治理制度體系。要制定重大隱患掛牌督辦制度和應急處置保障制度，建立隱患排查治理長效機制。在建工程要認真執行安全生產措施費用提取使用規定，保證危險源辨識管控和隱患排查治理費用的落實。督促已建工程利用工程維修養護等經費及時整改問題隱患，對于重大隱患治理資金不足的，要按規定立項解決，在徹底整改前要采取有效措施確保安全。督促水利生產經營單位結合安全生產標準化創建強化制度建設，形成健全完善、切實可行的安全生產制度體系。

（三）改進監管方式。深入開展暗查暗訪、突擊檢查、交叉互查、隨機抽查，督促水利生產經單位自查自糾，發現問題限期整改到位。扎實推進“安全監管+信息化”建設，切實運用水利安全監管信息系統制作問題隱患清單、制度措施清單和“兩個專題落實情況統計表”。同時要使用水利安全生產信息系統開展專項整治工作，督促水利生產經營單位及時報送安全生產相關信息，利用系統分析各領域和所屬單位安全生產狀況;要加強指導監督檢查，對未按規定上報信息、當月上報零隱患、當季上報零危險源的水利生產經營單位進行抽查，對存在危險源管控率低，隱患整改率低、重大隱患未整改、發生安全生產事故的高風險水利生產經營單位進行重點檢查抽查，確保專項行動持續深入開展。省水利廳將結合以上問題和專項整治開展情況定期進行安全生產狀況評價并排名通報，定西市水務局將根據通報及“兩個清單”間題整改情況進行重點督辦。

（四）嚴格責任追究。市水務局要切實履行監管職責，加強對專項整治三年行動的動態檢查和過程監督，加大監督檢查力度，對在檢查過程中發現的違反安全生產規定的行為，責令其整改，并按照相關規定進行處理;對專項整治工作不落實、問題隱患整改不到位、階段目標任務未完成、發生安全生產事故的，要嚴肅問責;對發生有關失信行為的，要按規定實施懲戒。問責追究要抓住要害、打到痛處，堅決防止走形式、走過場，確保專項整治取得實實在在的成效。

請各單位于7月24日前將本單位安全生產專項整治三年行動實施方案報市局建管科，每年11月底前總結形成本年度工作報告（附問題隱患清單和制度措施清單），2022年11月底前將三年行動總結報告和專題落實情況統計表報送至市水務局建管科。

聯系人：李永林

聯系電話：0932-8212274

電子郵箱：244582095@qq.com

附件：1.學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題重點任務表

      2.落實水利生產經營單位主體責任專題重點任務表

      3.水利工程建設安全專項整治重點任務表

4.學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題重點任務表

      5.危險化學品安全整治重點任務表      

      6.水利工程勘測設計安全專項整治重點任務表

      7.水利科研與檢驗安全專項整治重點任務表

      8.水利生產經營單位問題隱患清單

  水利生產經營單位制度措施清單

      9.學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述

題情況統計表   

落實水利生產經營單位主體責任專題統計表